2024年巴西G20会议：

议题设置、基本共识与成员国关注焦点

刘  佳 曹丹阳 王珩年 陈路瑶 叶诗语

西南科技大学拉美研究中心

      G20峰会是一个国际经济合作论坛，属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制，旨在推动已工业化的发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行开放及有建设性的讨论和研究，以寻求合作并促进国际金融稳定和经济的持续增长。

一、2024年巴西里约热内卢G20峰会的会议主题

      2024年11月18日至19日，二十国集团领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行，主题是“构建公正世界和可持续星球”。

      巴西G20协调人利里奥表示，巴西作为G20轮值主席国，将减少不平等作为其核心关切，把社会包容以及消除饥饿贫困作为优先事项，促进经济、社会和环境层面的可持续发展以及能源转型，推动包括联合国在内的全球治理机构和多边开发银行的改革。

      10月22日，巴西总统卢拉在金砖国家领导人喀山峰会上发表视频讲话，他重申了巴西担任G20轮值主席国期间的重要议题，包括对超级富豪征税和成立全球反饥饿与贫困联盟。卢拉还邀请所有金砖成员国加入在G20诞生的全球反饥饿与贫困联盟倡议。

二、2024年巴西里约热内卢G20峰会关注的重要议题

1.与饥饿贫困和不平等作斗争

1.1.全球反饥饿与贫困

      全球反饥饿与贫困联盟是将在2024年里约热内卢G20领导人峰会上正式成立的国际组织。2024年7月24日，卢拉总统宣布将成立全球反饥饿与贫困联盟，并称这是巴西担任G20轮值主席国期间的首要任务之一。该联盟旨在实施机制调动资金和知识，以支持推广关于消除不平等和贫困的政策和计划。卢拉承诺，在2030年前该联盟由粮食及农业组织秘书处进行管理，其中一半费用由巴西承担。

      在巴西G20全球反饥饿与贫困联盟工作组部长级会议期间, 联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国儿童基金会、世界粮食计划署和世界卫生组织共同发布了2024年度《世界粮食安全和营养状况》报告。该报告警告，到2030年各国将难以如期实现零饥饿的可持续发展目标（SDG2）。报告指出，2023年约有7.33亿人面临饥饿，相当于全球每11人中就有1人食不果腹，非洲每5人中就有1人面临吃饭难问题。这表明全球消除饥饿的步伐不进反退，食物不足水平倒退了15年，相当于2008-2009年间水平。该报告声称，如果放任当前态势发展，到2030年将有约5.82亿人处于长期食物不足状况，其中半数身处非洲区域，世界反饥饿的前景不容乐观。

1.2. 减少不平等

      在2024 年 7 月里约热内卢G20发展部长会议宣言中，各国强调了解决不平等问题对实现可持续发展的关键作用。宣言承认《2030 年可持续发展议程》及其 17 项可持续发展目标，强调要减少不平等现象（可持续发展目标10）并确保不让任何人掉队。部长们承认贫困、气候变化和经济放缓等相互交织的危机加剧了不平等现象，承诺将可持续发展置于国际合作努力的核心，并特别关注赋予所有人权力和包容性以及公平获得基本服务和机会的重要性。

     会议宣言强调了获得体面工作和社会正义在消除不平等方面的重要性，并强调需要制定促进平等机会、支持生产力发展和减少收入差距的政策，以促进人类福祉和包容性经济增长。部长们重申致力于帮助发展中国家融入全球价值链和供应链，强调人力资本开发的关键作用，并提出要加强社会保护体系建设。

2.可持续发展

2.1. G20环境与气候部长会议

      2024年10月3日，G20环境与气候可持续部长会议在里约热内卢举行，会议探讨了全球生物多样性保护、应对气候变化、海洋保护、废物及循环经济等议题，并达成会议宣言。中国呼吁各国要发挥部长会议的平台作用，在全球发展倡议框架下分享生态环境保护与绿色低碳转型的经验，深化可持续发展务实合作，为应对全球生态环境与气候挑战并推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展贡献“G20力量”。

2.2. G20生物经济倡议（GIB）

      在2024年G20第19次峰会举办期间，轮值主席国巴西拟将生物经济作为峰会重点议题，并先行召开生物经济倡议会议，组织各成员国开展讨论，形成共识。该会议就生物经济促进可持续发展、生物经济国际贸易和融资、可持续消费和生产模式、生物经济指标体系等议题进行了交流讨论。

      生物经济倡议（GIB）是巴西担任G20轮值主席国提出的新举措，涉及三个主题：（1）科学、技术和创新，（2）生物多样性的可持续利用，（3）以及生物经济在促进可持续发展中的作用。该倡议旨在为各国在多边论坛讨论生物经济问题提供平台。生物经济被视为一种基于知识的发展模式，对确保生物多样性以及将传统社区知识纳入经济部门中具有战略意义，可为经济脱碳、应对新的流行病、实现能源转型、应对气候变化和生物多样性丧失等提供重要解决途径。

2.3. G20能源转型部长会议

      2024年10月4日，G20能源转型部长会议在巴西举行，重点围绕能源转型融资、能源转型的社会影响、可持续燃料等议题开展讨论。巴西作为东道主，强调了其在全球能源转型中所扮演的关键角色，呼吁各国共同努力，促进公平和可持续的能源未来。各国积极探讨了金融支持、技术转让等方面的合作，以确保能源转型顺利进行。

3.全球治理改革

      当前地缘政治紧张局势持续加剧，各方深层次矛盾难以化解，而新的矛盾又接踵而至，地区安全受到巨大挑战，凸显了全球治理改革的重要性。巴西认为，现有国际秩序不能代表当前全球力量的对比，希望能够推动全球秩序的变化，并更好地体现新兴大国的作用。巴西自视为南方国家的重要代表，可以成为北方世界与南方世界、东方世界与西方世界之间的桥梁。因此，巴西希望通过G20继续推动全球新治理体系和治理模式的改革。

三、巴西积极推动2024年度G20会议达成更多共识

1、经济增长与可持续发展

1. 1在经济增长方面。

      目前G20 成员国在推动全球经济的强劲、可持续、平衡和包容性增长等方面达成了诸多共识。各国承诺加强宏观经济政策协调，通过结构性改革提高经济增长的潜力，同时加大对基础设施建设的投资，以促进贸易和投资的便利化，为全球经济增长注入新动力。

1.2 在可持续发展领域。

      2024年度G20会议通过了一系列具有里程碑意义的决议。各国一致同意加强在能源转型、环境保护和应对气候变化方面的合作，制定了更加严格的减排目标，加大对可再生能源的研发和推广投入，推动全球能源结构向清洁、低碳方向转变，还强调了可持续农业和水资源管理的重要性，以保障全球粮食安全和水资源的可持续利用。

2、气候变化与环境保护

      2.1各国就应对气候变化的目标和行动计划进行了深入讨论，达成了进一步减少温室气体排放的共识，并制定了具体的减排时间表和路线图。

      2. 2共同加强在环境保护方面的国际合作，合作推动建立全球生态保护机制，加大对森林、海洋等生态系统的保护力度。

3、贸易与投资合作

      3.1在促进贸易和投资自由化便利化方面取得重要突破。各国承诺反对贸易保护主义，维护多边贸易体制的权威性和有效性；加快世界贸易组织（WTO）的改革进程，推动其更好地适应全球经济发展的新形势；积极推进区域贸易协定的谈判和签署，促进区域经济一体化发展。

      3.2为了改善全球投资环境，G20 成员国同意加强投资政策的协调与合作，减少投资壁垒，提高投资透明度和可预测性；同意建立全球投资监测机制，及时跟踪和评估投资流动情况，为投资者提供更加稳定和可信赖的投资环境。

4、金融监管与稳定

      4.1 在金融领域，进一步加强金融监管合作，完善全球金融监管体系。各成员国承诺加强对金融机构的监管，提高金融市场的透明度和稳定性，加强对系统性金融风险的监测和防范，建立更加有效的危机应对机制。

      4.2探讨数字货币、金融科技等新兴领域的监管问题并达成初步共识。各成员国同意推动国际货币基金组织（IMF）和世界银行等国际金融机构的改革，增强其在全球金融治理中的作用和代表性。

5、社会发展与人道主义援助

      5.1 G20成员国高度重视社会包容与发展问题，致力于减少贫困、促进就业和改善教育医疗条件。各国承诺加大对贫困地区和弱势群体的扶持力度，通过发展产业、提供教育和培训机会等方式，帮助贫困人口摆脱贫困，实现共同富裕。

      5.2G20成员国将采取积极的就业政策，创造更多高质量的就业机会，特别是在新兴产业和服务业领域。加强职业教育和培训，提高劳动者的技能水平和就业能力，以适应经济结构调整和技术进步的要求。

      5.3 G20 成员国将加强教育和医疗领域的合作，分享经验和最佳实践，推动教育公平和医疗资源的普及，加大对教育和医疗基础设施的投资，提高教育和医疗服务的质量和可及性。

6、创新与数字化发展

      6.1创新和数字化发展是G20里约热内卢峰会的重要议题之一。各国认识到创新是推动经济增长和社会发展的关键驱动力，主张加大对科技创新的投入和支持，加强在人工智能、大数据、区块链等前沿技术领域的合作与交流，共同推动技术创新和应用。

      6.2 G20 成员国将致力于加快数字基础设施建设，加快推进数字经济的普及和发展；加强网络安全合作，共同应对网络攻击、数据泄露等数字安全威胁，为数字经济发展营造安全可靠的环境。

7.全球治理与合作

      7.1 G20强调全球治理的重要性，呼吁各成员国加强在全球事务中的合作与协调。G20 作为全球经济治理的重要平台，将在应对全球性挑战、推动国际规则制定和改革等方面发挥更加积极的作用。

      7.2G20成员国将就反恐、反腐败、难民危机等全球性问题进行讨论，加强在国际组织和多边机制中的沟通与协作，共同推动全球治理体系朝着更加公平、合理、有效的方向发展。

      截止目前，2024年度 G20会议在经济、贸易、金融、创新、社会发展和全球治理等领域已经取得了诸多成果，并为全球经济稳定和可持续发展创造了良好基础和条件。不过，国际社会也要清醒地认识到，落实已达成的共识并实现预期目标还面临很多困难和挑战。

四、G20主要成员国关于里约热内卢峰会的态度与沟通

1.巴西

      消除贫困和消除不平等是本届卢拉政府的重要执政目标内容之一。因此，巴西作为2024年度G20轮值主席国，也把G20会议主题与减少贫困联系起来，旨在赢得更多地民众支持政府。巴西政府还强调，将会更注重促进经济、社会和环境层面的可持续发展以及能源转型，因此巴西外交部在阿联酋举行的联合国气候变化大会上表示巴西支持制订更高的减排目标，这也是巴西力主将气候问题设定G20峰会重要议题的重要原因。此外，卢拉总统还承诺，要避免乌克兰危机、巴以冲突等地缘危机影响巴西和全球南方的经济和利益。不过，有分析指出，因为这些地缘问题的不同立场在G20内部引起了分歧。

2.中国

      中国外交部长王毅表示，中国与巴西的关系经受了国际形势复杂变化考验，双方互信牢固且沟通深入，双方在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解支持，这为中巴关系健康稳定发展提供了坚实保障。中巴合作为新兴经济体共同发展拓展了新空间，两国携手为完善全球治理注入了新动力。在即将举行的里约热内卢G20领导人峰会上，中巴两国将共同发挥作用，积极推动G20发展合作，为实现世界经济稳定增长和全球可持续发展做出贡献。

3.美国

      美国强烈支持巴西在本次会议上关于缓解地缘政治紧张局势和全球治理改革的主题。G20 峰会为美国提供了一个平台，可以与世界上最大的发达和新兴经济体直接接触，以促进美国的利益，并与其他 G20 成员一起应对全球地缘政治和社会经济挑战。美国国务卿布林肯将与 G20 成员国和受邀伙伴的同行进行接触。美国致力于在多边机构中纳入更多地域不同的观点，并确保它们对整个全球社会的需求做出反应。美国支持联合国安理会的扩大，包括支持非洲和拉丁美洲国家设立新的席位；支持非洲联盟成为二十国集团（G20）常任理事国，并成为国际货币基金组织（IMF）撒哈拉以南非洲地区新的执行董事席位。

4.英国

      财政大臣雷切尔·里夫斯 （Rachel Reeves）将首次与 G20 领导人会面，在那里她将支持英国企业，并宣布英国在经历了多年的不确定性和不稳定后再次“开放”。财政大臣里夫斯还将利用她作为英国第一位女财政大臣的平台，在G20峰会期间与其他女性领导人会面，倡导女性在经济和金融领域发挥领导作用的重要性。英国和巴西在绿色金融方面的关系尤为牢固，巴西通过在伦敦证券交易所上市其新的可持续主权债券筹集了 20 亿美元。英国政府最近与巴西开发银行续签了关于绿色转型合作的谅解备忘录，特别是在绿色金融方面。英国还提供了 50 亿英镑的英国出口融资资金，以满足巴西的需求。

      农村事务部长泽切纳（Zeichner）在巴西库亚巴举行的 G20 农业部长会议上发表讲话，呼吁各国深化国际合作，包括通过贸易合作，以建立可持续的农业粮食体系。泽切纳还利用这个机会重申了英国加入全球消除饥饿和贫困联盟的承诺，该联盟将于 11 月启动。

      在与巴西和其他全球南方主要伙伴会晤中，发展部长多兹（Anneliese Dodds）提出了共同的挑战和共同利益，例如应对全球贫困、不稳定以及气候和自然危机，加快全球金融体系改革，释放经济发展和增长。多兹还确认英国有意加入全球反饥饿和贫困联盟，该联盟由巴西总统卢拉发起。

5.法国

      法国正为 2024年度G20 会议积极行动。法国高度重视气候议程和保护亚马逊雨林，承诺为符合土著人民利益的生物多样性和经济活动投资 10 亿美元，重新启动合作活动打击非法采矿等威胁森林的行为，增加科学合作以保护森林并促进生物经济发展。应卢拉总统邀请，马克龙总统将在出席G20峰会期间访问巴西帕拉州的孔布岛，并在那里向土著领袖 Raoni Metuktire授予法国政府最高表彰——国家荣誉军团勋章。两国元首将通过环境合作方面的宣言，包括《从巴黎到贝伦及其他地区的巴西-法国气候雄心呼吁》以及《生物经济和保护热带森林行动计划》。

6.德国

      德国作为第一个加入全球消除饥饿和贫困联盟的 G20 国家，将在 2024年度G20峰会上展现对全球贫困问题的关注。德国政府将为促进可持续农业和加强社会安全网做出贡献，并通过全球粮食安全联盟支持巴西在 G20 轮值主席国期间制定的相关提案，旨在为有效减少饥饿和贫困的项目分配资源，推动可持续发展目标的实现。

7.意大利

      意大利在2024年度 G20峰会上将与巴西展开积极合作。意大利总统塞尔吉奥·马塔雷拉与巴西总统卢拉将在巴西利亚举行双边会谈，讨论巴西在 G20 峰会上的优先事项，如消除饥饿和确保公正的能源转型。意大利强调支持气候变化、能源转型和粮食安全议程，以及打击不平等现象。

8.印度

      印度希望在G20会议上发挥更重要的作用。印度担任 G20 轮值主席国期间启动了生物燃料全球联盟，为解决全球金融包容性挑战提供了经验。巴西借鉴印度的成功经验，计划通过数字公共基础设施扩大金融包容性，如巴西央行推出的Pix即时支付系统和开放金融制度。印度将妇女和全球南方人民的需求置于数字公共基础设施讨论的中心，巴西也将 DPI 纳入其数字经济工作组作为 G20 的优先事项。印度希望G20会议可以在指导国际 DPI 设计原则、技术共享和提供资金等方面继续努力，保持印度开启的势头，为创造更健康、更繁荣的世界奠定基础。

（本稿为2023级拉美创新班五位同学合作完成，叶诗语同学完成第一部分，刘佳同学完成第二部分，曹丹阳同学完成第三部分，王珩年同学和陈路瑶同学完成第四部分，刘佳同学负责统稿）